【农产品质量安全工作简报第20期】以考促学以学促进广东省探索推动基层监管人员全员培训

　　编者按：乡镇农产品质量安全网格化管理工作部署以来，各地围绕“区域定格、网格定人、人员定责”，不断织密监管网格，压实监管责任，创新监管方式，提升监管能力，切实强化农产品质量安全网格化管理体系，全力保障农产品质量安全。现将广东省加强基层农产品质量安全监管人员培训的经验做法编发成工作简报，供各地参考借鉴。

 

　　为落实《农业农村部关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》要求，加快建设一支本领强、素质高、作风硬的农安铁军，夯实基层农产品质量安全监管体系，2021年，广东省农业农村厅认真谋划、积极部署，整合培训资源、创新培训机制，在全省组织开展了系列农产品质量安全监管能力提升培训，取得了显著成效。主要做法如下：

 

　　一、聚焦短板弱项，推动全员培训。广东是经济强省，也是农业大省，但由于区域城乡发展不平衡，粤东西北地区在经济总量和公共服务资源配置上与珠三角地区存在明显差距，个别乡镇存在农产品质量安全监管体系薄弱、检测手段落后、人才队伍匮乏等短板弱项，强化基层监管队伍建设是夯实全省农产品质量安全监管“最初一公里”的当务之急。省农业农村厅紧盯短板弱项，研究制定了《2021年广东省农产品质量安全监管能力提升培训工作方案》，统筹落实农产品质量安全监管能力提升系列培训资金213万元，组织全省各镇、村级食用农产品质量安全网格协管员（信息员）及农产品生产经营主体内控员，开展了大规模的全员培训工作，组织线上、线下培训200余场，参训主体约18万人次，强化了基层监管队伍能力建设。

 

　　二、整合师资力量，优化队伍结构。省农业农村厅协调省内涉农高校、科研院所、农业科技示范企业等多方力量，组建了一支高水平的省级农产品质量安全师资队伍，从“产”到“管”为农产品质量安全全链条监管提供技术指导。师资库现有专家60余人，其中持高级职称资格的比例超过70%，专业覆盖农产品质量安全、植物保护、兽医、水产科学、分析化学、工商管理、法学等。按照分级负责、分层培训的原则，师资充分延伸至省内1127个乡镇，由省级师资优先培训乡镇级监管队伍骨干，重点发展一批乡镇级师资力量，再由乡镇级师资采取“以点带面”的培训方式，实现乡镇及村（社区）级网格协管员培训全覆盖。

 

　　三、因时因地制宜，打造特色课程。省农业农村厅会同省级师资库专家，因时因地制宜，制定了具有本省区域特色的农产品质量安全培训课程体系，为特色农业高质量发展注入新动能，助推乡村产业振兴。广东是长江以北地区冬季“菜篮子”蔬菜产品的主要供应省份，也是全国水产品生产、出口以及消费大省，确保冬种蔬菜、水产品质量安全与稳产保供责任重大。为提升水产品质量安全监管水平，该省举办全省基层水产品质量安全监管能力提升专场培训班；为确保北京冬奥会和元旦春节期间农产品质量安全，举办了冬种蔬菜绿色生产品质提升专题线上培训班。

 

　　四、善用新媒体技术，丰富课堂形式。为持续激发基层监管队伍活力，省农业农村厅积极探索新媒体信息技术与培训融合的“云端课堂”培训新模式。一方面，依托“粤农技”和“腾讯课堂”等微信小程序，开设了线上培训直播间，学员无需脱岗即可通过手机或电脑端参与培训，且课程视频设置回看功能，有效节约时间和差旅成本；另一方面，借助有关技术单位力量，创作了农产品质量安全系列科普动画与宣传画册，形成了一套内容专业充实、形象生动的电子培训资料，供学员自主学习使用。“云端课堂”的培训模式打破了疫情防控的空间壁垒，创造了“人人皆学、处处能学、时时可学”的条件，为基层监管人员提供了时效化、长效化的学习平台，持续巩固乡镇监管队伍培训效果。

 

　　五、广发调研问卷，洞察基层需求。为深入了解基层农产品质量安全培训现状与需求，合理制定新一轮培训方案，促进培训成效稳步提升，省农业农村厅设计并发放了《广东省基层农产品质量安全监管队伍现状与需求调查问卷》。2021年回收有效问卷2212份，其中1567份对全省2021年农产品质量安全监管能力提升线上培训班评价为“非常满意”，占比70.84%；551份评价为“比较满意”，占比24.91%。问卷同步反馈了基层监管人员对农产品质量安全培训的态度和需求：86.12%的受访者认为“迫切需要接受培训，提升自我能力”；70.38%的受访者最期待“农业技术土专家”参与授课；56.1%的受访者表示对“种植业产品的绿色生产技术”课程最感兴趣。调查结果为完善该省农产品质量安全监管队伍全员培训方案提供了重要的参考价值。

 

　　六、探索考评机制，巩固培训成效。为促进培训成果转化为工作成效，省农业农村厅设计了《广东省农产品质量安全监管能力提升全员培训考核试卷》。考评对象包括系列培训班学员、各市、县（区）农产品质量安全监管队伍人员及检测体系工作人员、乡镇及村（社区）网格协管员（信息员）、农产品生产经营主体质量安全内控员。考评内容包含农产品质量安全法律法规、农产品质量安全网格化管理体系、食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动11个重点治理品种及其质量安全控制技术、食用农产品质量安全检验检测标准与方法、农产品质量安全信用体系与承诺达标合格证制度等。接下来，省农业农村厅将参考各乡镇检测监管机构参训人数与考核成绩，按照激励与约束并重的原则，持续探索“以考促学、以学促进”的培训验收模式，将培训成效推上新高度。

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